教科书批判 | 上海的租界是福还是祸?

来源:时拾史事 | 发布: | 发布时间:2015-02-22,星期日 | 阅读:1,675
作者:Henry_ZH

华东师范大学版 高中历史课本试验本高中三年级

第16课 近代上海市政的变迁

课文:

1854年7月,英美法三国领事不合法地抛开中国政府,单方面修改土地章程,修改后的章程为租界建立自己的“政权”奠定了“法 律基础”。7月13日,租界的“市政机关”正式产生。这个机关在英文中称为“市政委员会”(Municipal Council),但在中文中却被翻译为“工部局”并长期习用。

华洋杂居的局面改变了租界中基本只有西方人的历史,而工部局的建立以及以后其各种下属机关的陆续设置,最终导致了租界完全脱离 中国政府的行政治理范围而取得了一种独立地位。中国政府只能虚拥土地主权之名,至此租界成为了所谓“国中之国”。由于租界不受中国政府管辖,一些来自欧美 国家的“冒险家”来到上海淘金,其中亦有不少恶行昭著的违法分子,因此上海也被称为“冒险家的乐园”。

(完)

真相:

租界并不是随着《南京条约》来到中国的。葡萄牙人在明朝,具体在1553年,就取得了在澳门的居住权,1887年,清国同葡萄牙签署《中葡会议草约》和《中葡友好贸易通商条约》,正式通过外交文件将澳门租借给了葡萄牙。

上海的租界始于1845年。普遍上认定历史上租界使用国均是借由本国通过不平等条约取得公民领事裁判权,许多人会认为中国是被殖民的一方, 不过事实上许多租界其实是中国当局主动出让的。1842年中英《南京条约》内文列明英国人有权居住在上海,并无允许在上海划予英国任何租界。后期其实是上 海道台宫慕久害怕中国人和英国人杂处、滋事而影响个人仕途,于是自愿划出上海县黄浦江的河滩上一块不毛之地予英国作为租界。宫慕久和英国人签订的开辟上海 租界的条约,名叫《上海租地章程》,签署于1845年,当时英国军队已撤离大清国土地很久,英方与宫慕久谈判并签约的是领事巴富尔,过程中英国军方没有参 与谈判。

课文中提到的1854年7月到底发生了什么?原来,史载1854年7月11 日,上海英租界和法租界决定建立市政机构“上海工部局”,同时建立武装和警察部队。为什么要在那段时间建立工部局且建立武装?原来1853年9月7日太平 天国的分支小刀会在上海发动农民暴乱占领了上海县城,当时的上海政府已经失去了对于本地治安和秩序的管理,也无法保证居民的人身安全,西侨为了自保,仿照 西方的制度,自发地建立起了一个管理机关,即工部局。工部局仿照当时世界最先进的英国议会政体,再加上工部局自发组织的性质,维护保安武装的资金须由本地 侨民自行承担,于是,工部局开始在租界内征税。

当时的租界内居住的都是西侨,中国政府并不允许华人进入租界,所以工部局征税的对象并不包括华人,按照两国约定西侨在租界内有自治的权利, 所以组建工部局同在租界内征税不能被称为不合法地抛开中国政府。至于后来由于小刀会制造的暴乱导致大量的中国难民涌入租界,寻求租界武装的保护,租界征税 对象因此扩大到华人社群,按照双方自愿的原则,既然这部分华人享受了租界社区的服务,缴纳维持社区所需的费用也是合情合法合理的。

至于租界的土地章程和法律基础,课文中闪烁其词,大用春秋笔法,实际上,英美法等国在中国的租界内部并没有制定和颁布过宪法纲领性质的文件,租界存在的法理依据自始至终都是上海道台宫慕久与各国签订的《上海租地章程》。

租界被人认为的“独立”最核心的内容是关于法制。按照《中英五口通商章程》的规定,“英国人犯罪归英国法律管,中国人犯罪,归中国法律 管”。在工部局成立,警察制度建立起来以后,在租界内违反社会秩序被捕的中国人,都会由租界巡捕移交中国衙门,据上海县志记载,大约每日有二十余件刑事案 件。但是,由于上海的衙门官员不识英文,无法阅读租界巡捕整理提供的口供和卷宗,往往草率释放人犯。重获自由之后,这类人往往立即又潜入租界继续违法,所 以一度给租界的社会秩序造成很大的困扰。中国政府同租界所有国磋商之后的结果,是成立会审公廨。1866年会审公廨在上海成立。双方规定,会审公廨处理一 切涉及华洋两方的案件,如果案件只涉及中国人,则由中国衙门独断。会审公廨的成立是当时解决社区实际问题最好的方案,没有违反法理,也没有违反情理。所 以,课文中所说,租界完全脱离中国政府的行政治理范围而取得了一种独立地位是不客观不符合史实的。

上海到底有多少租界?随着民国题材的电视剧与日俱增,片中提到上海就要说租界,又是英租界又是美租界又是法租界又是日租界,上海到底有多少租界?严格说,上海租界最多的时候是三个,英租界、美租界和法租界,长期情况下只有两个租界,即公共租界和法租界。上海从来不存在日租界。日 租界是太平洋战争爆发后,上海民间的以讹传讹。八一三淞沪抗战爆发后,太平洋战争爆发前,由于租界当局担心中国政府借口公共租界所有国中包括日本而进攻租 界,调整原来的租界布局,把公共租界东北角相对独立的一块单独安置日侨,即上海虹口一带。但是其管辖依然归于公共租界工部局。法国在1862年退出工部 局,自设公董局,所以,法租界的管辖权不归工部局。但是法国人管理社区的能力相当差,与工部局管辖的公共租界有序繁荣不同,法租界秩序混乱治安不佳黄赌毒 泛滥,公务人员腐败。当时上海主要的鸦片交易和包娼庇赌行为主要由法租界的公务人员垄断。上海著名的流氓黄金荣就是法租界巡捕房的华督查长。而杜月笙后来 更是担任了法租界公董局的华董,是当时法租界华人中最高职务。

课文最后提到的,上海被称为“冒险家的乐园”,在文中似乎是贬义词,但是这在上海人的心目中却是一个褒义词。当年的上海租界,不问出身高 低,不问家庭背景,只要有理想只要肯努力,人人都有公平的机会出人头地。蒋介石是在上海通过同乡闻人虞洽卿搭上孙中山的大船,国民党元老势力之一的陈其美 也是在上海起家,至于当年的名商巨贾,多数都是从籍籍无名之辈起步。其中值得一提的是,如今美国最大的保险公司AIG和如今欧洲最大的银行汇丰银行均是创 始于上海的租界。如果没有租界提供的通向世界的广阔平台和基于英国自由市场经济体制下的自由竞争机制,上海是不可能有之后的繁荣的,也是不可能成为当时远 东第一大城市的。

租界是何时收回的?租界不是国民政府更不是共产党政权收回的。收回租界的是汪精卫政权。1941 年12月7日太平洋战争爆发后,日军走出上海公共租界东区进入公共租界西区、中区。1943年,《南京条约》签署100周年纪念时,当时的日本政府正式将 上海的租界归还给了汪精卫政权,自此以后,上海再也没有了租界。1945年抗战胜利以后,国民政府光复了上海全境,随即上海全境均归国民政府管辖。

上海的租界内有法律吗?当然是有的,但是上海租 界内仿照英国制度,所以实行的是普通法,即没有成文法的判例法,由于当时的上海公共租界工部局属于自发自治性质的市政管理机关,所以强调司法独立,当时的 上海租界是整个中国首推的法治首善之区,上海租界内,私人权利和财产得到保护,个人自由有保障,工部局保护言论自由,坚持契约精神,在这样的环境下成长的 中国自己的商业文明直到今天依旧是中国经济体系的中流砥柱。在这样环境下成长的人才成为之后建设中国的领军人物。

一句话评论:

人类自发组建社会的目的是为了保护自己,自发组建的社会需要一个管理机关来保障社会健康运作。健康运作的标准就是其中每个人的 自由和权益能得到保障。无论这个管理机构由谁来组成,其基础都是契约精神,其目的都是为了保护自由。不能因为这个社区的管理者是外国人,就抹杀他的成就, 因为像AIG或者汇丰银行这样的商业成就是鉴证,狭隘的民族主义在上海是没市场的。最近流行着这样一个问题:上海为什么出不了马云?我的答案是:上海是一 个出孙正义的地方。



 

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