美国官员更了解中国国情?

发布: | 发布时间:2012-04-10,星期二 | 阅读:1,528
作者:黎明

前几日,网上纷传美国驻华大使骆家辉参加博鳌论坛住不起五星酒店的消息,有网友怀疑骆家辉作秀,还有“搞阴谋”的解释或戏言。4月4日,创新工场董事长兼首席执行官李开复,在微博上晒出美国外交官在华每日花费报销限额表,证实美驻华大使不住博鳌五星酒店套房,确实因“报销额度不够”,这一来,又一次在网上引发了巨大反响。

美国外交官在华每日花费报销限额表(点击图片放大)

世界第一强国的官员“不如我们的局长牛”,甚至“不如我们的村长牛”,这类信息与看法早就不新鲜,而这一轮网民的信息反馈,除了继续感叹美国官员的“清廉”和“公仆精神”外,许多网民还有新的感慨,即:美国文官对中国国情的研究,严谨、全面且适时反应变化,将公平与务实精神以及严格要求公职人员的理念,渗透、体现在了一系列的“小事”之中。

在华官员报销额度的“明细表”,来自美国国务院网站,它详细清晰地列出美国外交官在中国30个城市出差多项费用的报销限额,包括最高住宿费、餐费及杂费和每天最高花费。其中,昆明、丽江榜上有名。

中国网友欲图探讨美国官方报销额度的合理程度,遂找出丽江的例子进行对比。丽江原来的最高住宿费限制为141美元,后来降为67美元。此标准为全国最低,和国内许多城市相差很大,让人顿生“不合理”的感觉。但是,经记者和网友查询,却发现美国官方制定的标准“不高也不低”,另查询深圳、北京、武汉等几个城市的酒店价格情况,亦可见美制标准符合当地市场行情的特点。正如某网友所说:他们对每个城市摸了底再定方案,而不是一刀切。

参考某个具体城市的物价水平和货币购买力,人性化、科学化地制定官员出差报销待遇,既不委屈出差人员,又不会造成浪费,在这方面,美国人在中国走在了中国人前面。这么说吧,美国官方的报销额度标准,对某些中国民企来说,可以直接拿来应用;而这种制定标准的思路,所有中国公权机构或商业单位,都应该学习、借鉴。

是不是美国官员在市场、物价方面,比中国官员更了解中国国情?实际上并非如此。中国权力机关和官方的企事业单位,不需要制定美式的报销额度明细表,因为,即便是按官职级别制定出优待高职级官员的标准,那毕竟也是带有某种制约性质的文本,对官员的好处,还是比没有硬性制约的潜规则差许多。而美国官方的详尽研究,本出于切实制约、规范官员行为的需求,同时还因为存在一个“不走样执行”的基础条件。

我们这儿,为权力和“关系”,大开所有方便之门,对特定人群讲“灵活”,讲人治,讲“视情批准”,并且将有关待遇的批准权,全都交给了一定级别的待遇享受人。能否实报实销,报销合理与否,由权而定,由权力自批自报。再就是,定出标准也只是限制底层工作人员,为增大上级权威服务,而对权力代表者起不到约束作用。既然如此,中国官员根本没有参照各地市场行情定报销额度的需求,在表面上,就显得不如美国官员了解中国国情似的。

内地也有“机关和事业单位差旅费管理办法”,但几乎找不出“依法管理”的单位。比如,规定住宿费开支标准上限,规定无发票不予报销,按理绝对正确,其实却纯属废话。官员自找票证、公家报销,早在猴年马月即蔚然成风,为满足公务人员多吃多占的需求,各地均有服务周到、应有尽有的票证市场,就连外国红灯区的性工作者,见了中国人也喊着“有发票”揽客。

有规定又如何?健全、科学、详细的法律与规定,在无法制约人治与权力的背景中,一概都是屁,不过是文理上经得住推敲的屁而已。

有些网友指官员的清廉就是“国家强大的原因”,这还没说到根子上。官员清廉,若是官员的个人成功、个人风格,那其实意味着制度和国家、国民的失败。“国家强大”的根本原因并非在于任何官员的个人因素,而是保证官员不得不依法处事的制度设计。被授予国家权力的官员不能为所欲为,不可以违章消费纳税人钱财,否则他就身败名裂,得现时报应。不难理解,能治住权力代表者的黑与狂,其他的黑与狂也就不再话下了,这样的国家和国民,方算得上实现了真正的崛起。

中国官员了解各地市场行情,这没疑问,同时的确需要指出存在这种情况:在许多领域和重大问题上,不需要自我检点和自律的权力,往往有缺乏自知、昏聩无能的表现。只应付几个人或单个人,其他社会成员管不着、不知情,这样,不被公众监管的权力,不需要深入、系统地求知,趋向自闭、自愚,落后于他人智力,也是必然的,故而,官员“身在国中不知国”的现象,会时常显现出来。



 

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